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平战结合

民防情况简介

   一、国际民防组织 民防是民事防护的简称，是民众在政府和军队领导下抵御战争灾害、自然灾害和人为灾害所采取的防护行为。国际民防组织是在1931年成立的"日内瓦区国际协会"的基础上发展起来的，总部设在日内瓦，创始人为法国的乔治 保尔。1958年该协会改为国际民防组织。1972年以后成为政府间组织，对所有主权国家开放。目前该组织共有49个会员国和10个观察员国。这些国家一般都建立了比较完善的民防体制，设立了相应的机构，平时训练专业人员，储备技术力量，构设救援网络，进行各种灾害的预防、预测和救援，把平时的抢险救灾与战时的防空救护有机地结合起来。

   国际民防组织共确定了十五项任务，主要内容为：鼓励各国成立民防机构；组织自然灾害方面的救援工作；促进各救灾机构间的交流与合作；提供技术援助，收集与利用民防资料，培训民防队员，加强民防宣传等。 国际民防组织设有三个机构，大会、执行理事会、秘书处。大会是该组织的最高权力机构，由各会员国代表组成，大会每两年举行一次例会；执行理事会是执行机构，每年召开一次例会；秘书处是该组织的常设办事机构，驻地日内瓦。

   二、中国参与国际民防事务情况 我国于1992年加入该组织后，即当选并连任执行理事会成员至今。1996年10月，我国当选为该组织副主席国，现任主席国是俄罗斯联邦。1992年我国加入该组织后，积极参与有关活动：如民政中，国家人防办及地方人防办多次组织中国代表团出席每年一次的执行理事会，二年一次的国际民防组织大会和四年一次的世界民防大会。 1998年10月26日----28日，第11次世界民防大会在北京召开。中国代表团中人防系统参加会议的有7个省（市），我省人防办缪泽江主任邀出席大会。这次会议有62个国家和组织参加了会议。包括非正式代表在内，到会人员达230人，其中有1位副总理，22位正副部长和3位将军。会议期间，代表们就发展世界民防事业进行了理论探讨和实践经验的总结，并考察了救灾演练。 大会通过《北京宣言》。宣言认为： 在人类遭受自然和人为灾害时，提供保护和帮助，如同保护生命和健康一样，是基本的人权。会议期间，国际民防组织秘书长萨杜科 兹乃迪先生和本次大会主席、国家民政部部长多吉才让，还专门会见了辽宁、北京、上海、天津市人防办主任，对上海及我省开展的应急救援工作给予了高度赞扬。

   三、我国了防发展现状 随着人类认识自然、利用自然、改造自然能力的提高，人类所面临的灾害威胁也为断增多，人民防空的内涵也在不断延伸。我国于1996年10颁布的《人民防空法》，在加强人防工作法律地位的同时，确立了"平战结合"的人防建设方针，这一方针进一步强化和扩展了人防在和平时期的工作职能。各级人防部门充分利用自身人员、资产及技术等方面的优势，把战时防空准备与平时的抢险救灾有机结合起来，实行人民防空与应急救援一体化，积极开展民事防护。

   我国开展民防工作最早的是上海市。早在1986年，上海市人防办就开始向民防过渡，1992年正式设立了上海市民防办，各区县也都设立了相应机构。由过去的单纯防空转变为战时防空、平时防灾，工作职能迅速扩展。先后承担了城市地震、化学事故、核事故、重大交通事故和建筑物倒塌事故等重要灾种的抢险救援任务。市区两级都建立了应急救援指挥中心。配备了"生命之爪"等大型救援设备，组建了特救队，实行全天候值班。10多年来共处置各类重大事故570多起，在城市防护与救援中发挥了重要作用。

   目前，上海民防已经实现了与国际民防接轨。过去我国实行的是单一灾种的救援体制，综合性多灾种同时发生，很难实行科学有效地救援。建立综合防灾救机构，积极参与国际民防交流与合作，是人防向民防过渡的必然趋势。国外认为人防是军事机构，国外开发商不愿意与人防合作，制约人防的发展。设立民防办以后，上海民防与国际交往方便多了。现在有23家外资企业与上海民防进行合作，效益非常好。"人防"与"民防"虽只一字之差，但这标志着思想观念的转变。目前上海市民防已经与国际民防组织建立了联系，与美国、日本、瑞士等国家进行了民防方面的广泛交流，并引进了现代的救援设备。上海无论从体制上还是救援能力上都已初步与国际民防接轨。

   随着改革开放的不断深入，以及社会主义市场经济体制的逐步完善和社会保障机制的加强，我国的其它省市也都在大胆实践人民防空与防灾、救灾一体化工作，并积极探索向民防体制的发展之路。目前全已经有19个省（市）的48个城市开展了两防一体化工作，积极进行民防试点，并根据各地区实际，承担了不同灾种的应急救援任务。其中正式转入民防体制的城市已经有12个。包括上海市：广东省的深圳市；安徽省的铜陵、马鞍市；福建省的厦门、漳州市；江西省的南昌市。

   沈阳市1998年4月成立了应急救援办公室，2000年5月正式成立了民防办公室，将民防救援工作纳入了工作日程，到目前为止共接警325起、处理各种事故104起减少了人员伤亡和财产损失。